2022年5月23日，拜登在东京宣布启动“印太经济框架”，声称要建立“一个适应21世纪要求的多边伙伴关系”。美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱等13个国家成为初始成员。

“印太经济框架”目前还没有公布具体方案，只设定了四大类别：公平和适应性强的贸易、弹性的供应链、基础设施和减少碳排放、税务和反腐败。根据白宫的说法，就数字经济、供应链、脱碳和适用于工人的法规制定国际规则。

美国商务部长雷蒙多曾表示，这一“新型经济框架”还包括协调出口管制，以“限制向中国出口‘敏感’产品”。美国贸易代表戴琪则公开宣称，“印太经济框架”是“独立于中国的安排”。

显而易见的，官方的说辞都是借口，它实为美国主导下的经济“小集团”，其目的是制衡、围堵中国，在亚洲发动一场区域意识形态的竞争，将该区域划分为相互竞争的集团，并抹去亚太地区行之有效的区域合作架构。

联合国商品贸易委员会(COMTRADE)关于国际贸易的数据库，按美元按国家分列的美国进口额表

这是美国政府针对中国的又一次“重拳出击”。在今天，我国依然持有美国进口的最大份额，即使美国实施了多年的报复性关税。而与此同时，美国进口商正在努力拓展越南、印度和巴西等国的供应链，实现采购多样化，力图和中国脱钩。

让我们来重点讨论一个本世纪上半叶的重大又富有争议的问题：

供应链外迁的担忧喊了很多年，从2018中美贸易战拉开序幕，到如今2022年第二季度，对“越南赶超中国成为世界工厂”的焦虑仿佛到了一个顶点。

似乎有大量的事实佐证这一担忧——

外国资本也纷纷“用脚投票”，用行动证明：他们太渴望摆脱供应链对中国的依赖性了。原因有很多，有躲避高额加征关税的动机，有外交层面的不对付，最重要的是出于供应链可靠性的担忧。

首先，疫情引起的封锁导致供应和生产链持续不稳定，中国出口的不确定性越来越高。

其次，即使忽略疫情因素，如果供应链结构单一，太过于依赖中国，一旦中国出境的集装箱货物激增，将导致高昂的运费和不可靠的服务“双重打击” 。

苹果首席执行官蒂姆库克表示，苹果希望扩大其在越南的供应链，增加越南国内供应商的数量；希望越南政府继续出台优惠政策，鼓励美国高科技企业在此开展业务和投资。

早在2018年，特朗普政府对中国商品加征关税，中美贸易战拉开序幕。外国公司为了避免对中国进口产品征收的关税，开始权衡其他替代选择。

效果非常显著：

大量西方国家的供应链专业人士已经在寻找“中国制造”的替代品，而且这个过程将会加速。他们正在以前所未有的方式考虑供应链：降低成本的权重。当成本的重要性在减弱，供应链的可靠性越来越重要。

西方资本普遍认为，要加强供应链弹性和可靠性，增加库存是短期的解决办法；多元化和近岸外包是长期解决方案。

也有相反观点认为，越南并不值得我们警惕。中国仍然是全球制造的关键。

这一立场也不乏大量事实和数据支撑。

我们先看外交关系——

尽管越南和美国在一些战略问题上的看法越来越一致，但两国之间仍存在某些政治分歧。虽然越南有兴趣加强与美国的关系，但中国和俄罗斯在河内的战略计算中占据重要地位，中俄既是美国的战略对手，也是越南的“全面战略伙伴”——越南外交关系等级中的最高级别。

在过去两年中，美国多位高级官员访问了越南，包括 2020 年的时任国务卿迈克·蓬佩奥、2021 年的国防部长劳埃德·奥斯汀和副总统卡马拉·哈里斯。

在俄乌战争2月24日爆发之前，两国关系正朝着积极的方向发展。但战争爆发后，越南属于少数不支持美国及其盟国惩罚俄罗斯的国家之一，这令西方国家倍感失望。

从河内（越南首都）的角度来看，俄罗斯仍然是一个非常重要的合作伙伴，特别是在石油和天然气合作方面。因此，越南政府的选择是：不站队，努力维持大国之间的平衡。

为此，越南做了一些自相矛盾的事情：3月12日，越南为俄罗斯国有企业 Gazprom 的子公司 Gazprom International 开了绿灯，在中部广治省建设一座耗资 2.93 亿美元的燃气发电厂。5月初，越南宣布将向乌克兰提供50万美元的人道主义援助。

这一系列事件引发了人们对越南与美国及其同盟西方国家合作前景的质疑。

越南在大国之间的微妙平衡行为表明，它不太可能以牺牲另一个大国为代价来推进与一个大国的关系。相反，它将尽可能保持独立地位并促进与所有大国的联系。

看完外交因素，让我们把目光转向更实际的问题：承接中国流失的制造业，越南有这个实力吗？

这意味着，即使越南成功吸引了电子和纺织等领域的制造业，也无法取代中国的整体生产。

从国力上考虑，越南虽然确实一直在进步，但经济基础太薄弱了。制造业发展需要科技实力和经济实力，越南的人才素质、配套设施、基础建设完全无法和中国抗衡。

还有关键的一点：中越贸易结构呈现出互补性而非竞争性。说人话就是，越南制造业的材料和设备严重依赖中国。越南就像一个中国的“组装车间”，是中国产业链的一部分，而非竞争对手。许多在越南投资的公司经常充当“二传手”的角色，从中国进口原材料并在越南加工。

按照这个趋势，对于我国的国际物流/外贸从业者来说，在越南地区开拓业务，扎根越南、合作共赢，不失为一种选择。

关于这场世纪之争，以及我国现在的处境，你怎么看？